城市发展更新的世界模式_城建

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:

       广州,历史文化名城,南国璀璨明珠。“让城市留下记忆”,习近平总书记视察广州时的殷殷期望,是广州城市更新发展的指针。

       城市更新,不仅是产业结构调整,土地利用效益提升,“三旧”改造升级,更是彰显城市文化特色、保存和延续城市传统风貌的举措。城市记忆,就是关于城市历史传统、文化特色、民风民俗、街头巷尾、邻里家常、市井变迁的记忆。有城市记忆,市民才有认同感、归属感、自豪感。

       世界各地城市在英国工业革命后迅速发展,城市化成为现代化进程的必要前提。城市不断扩张,面积扩大,人口增长,密度增加,住宅短缺,逐渐凸显出“城市病”:空气污染,生态失衡,交通拥堵,垃圾绕城,人口密集,人居环境恶劣。这是增量型的城市发展思路。曾经的“雾都”伦敦,以及发生过严重光化学污染的洛杉矶,都是城市急剧扩张的案例。

       20世纪初出现了“大城市郊区化”,都市上层人士迁出市中心,到郊区居住,避开城市污染和恶劣的人居环境。例如美国首都华盛顿特区的议员、白领们,很多都不住在市区内,有些城市甚至出现“空心化”现象。莫斯科居民也喜欢去郊外,很多家庭在郊外有度假别墅。但是,城市中心区毕竟是城市公共服务的集中地,优质教育资源,医疗机构,图书馆、博物馆、美术馆、大剧院等高端设施,以及金融服务、电信服务、商业服务等都在城市中心,离开市中心,会有诸多不便。

       在城市化达到高潮的时候,专家们提出了“逆城市化(反城市化)”的概念。其内涵,一是将乡村元素(绿色、田园、农耕、生态)植入城市,使城市景观与乡村景观融为一体。在巴黎、日本、伦敦、堪培拉都有这样的融合景观。二是将城市的产业、产品、资金、人才导引到乡村,以城市反哺农村。目前中国正在发展的特色小镇建设,就是后一种模式。

       郊区化和逆城市化,其视野都有一个盲点:城市业已存在的空间、存量土地、旧街区的历史价值、旧建筑物的高效化集约化利用。第二次世界大战后,一些国家开始大规模重建城市空间,英国、法国、德国等欧洲国家和美国、日本、韩国都率先开始在存量资源的基础上,进行城市更新。相对于城市“摊大饼”式的扩张模式,城市更新更能挖掘老城市的潜力,利用老城市的资源,激发老城市的活力。伴随着世界全球化的发展,城市更新理念被世界各国认可,成为城市发展重建的新模式。

       中国接受城市更新理念比世界潮流晚了大约半个世纪。上个世纪八十年代开始,中国各地城市发展的思路是向外扩张,设法扩大辖区面积,道路发展为二环、三环、四环、五环,将县升格为区(或县级市),基本上没有考虑城市存量资源、老城区、废旧建筑物的开发利用,也就是说,还没有“城市更新”的概念。九十年代以后,由于土地资源极其稀缺,以及“郊区化”的公共服务难以均等化,城市发展理念才有了根本性的转折,人们开始注意到半个世纪前欧洲的城市更新运动,认识到在“增量”之后必须重视“存量”。

       广东省将“城市更新”概念具体化为“三旧”改造,于2009年8月发文《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号),2016年又发文《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》(粤府〔2016〕96号),推动城市更新。2018年4月,广东省国土资源厅印发了经省政府同意的《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》,“三旧”改造大范围深入开展。广州市2012年即开启“三旧”改造大幕,计划10年内要把138条城中村都改造完,改造规模将拆建房屋1000万平方米,这在广州城建史上尚属首次。暨南大学管理学院教授胡刚认为,旧城改造就像政府找到了一个“金山银矿”,“通过土地改造获得增值效益”。广州市政府于2019年4月发布《广州市深入推进城市更新工作实施细则》,进一步从城市更新的高度确立了老城区改造的思路。

       广州是一座有2200多年历史的老城,是全国第一批历史文化名城。改革开放40多年来,广州城市面貌焕然一新,现代产业、城市空间、商业布局、交通设施、人居环境、人文氛围等都呈现出前所未有的发展和完善。

       上个世纪下半叶开始的世界性的城市更新运动,以及全球化的潮流,本世纪以来以加速度影响了中国的城市建设,各地纷纷提出城市更新的大课题。广州是一个超1400万人口的超大城市,全国中心城市,又是一个老城市,面对经济社会新发展,世界城市发展的新动向,以及城市大规模扩张后出现的环境、交通、城市特色保存方面的困境,广州城市更新的任务十分迫切。

       城市更新的内容涉及诸多方面,其中非常重要的一个方面是彰显城市本土文化。而这一点,往往是城市更新主导者容易忽略的内容。文化发展战略是城市发展的重要战略,特别是大城市,文化是引领、是灵魂,它决定了城市的品位和影响力,必须予以高度重视。

       (作者系文化学者,博士,国务院特殊津贴专家,哈佛大学访问学者,广州市社会科学院原院长)

录入:永平 责编:钟欣